Ліцензування освітньої діяльності та акредитація освітньої програми ВНЗ

Ліцензування освітньої діяльності та акредитація освітньої програми ВНЗ – є складовими системи забезпечення якості вищої освіти (Розділ V Закону України «Про вищу освіту»). За допомогою процедур акредитації та ліцензування визначається ефективність роботи  навчальних закладів та якість освіти, яку вони надають.

Ліцензування – процедура визнання спроможності юридичної особи провадити освітню діяльність за певною спеціальністю на певному рівні вищої освіти відповідно до стандартів освітньої діяльності

Акредитація вищого навчального закладу більше не передбачена Законом "Про вищу освіту". Акредитація освітньої програми – оцінювання освітньої програми та/або освітньої діяльності вищого навчального закладу за цією програмою на предмет: відповідності стандарту вищої освіти; спроможності виконати вимоги стандарту та досягти заявлених у програмі результатів навчання; досягнення заявлених у програмі результатів навчання;

Сутність ліцензування – перевірка закладу освіти щодо можливості розпочати освітню діяльність. Сутність акредитації – перевірка ВНЗ щодо можливості присуджувати здобувачам відповідні ступені вищої освіти та присвоювати кваліфікацію з наданням документу про вищу освіту державного зразка.

Органом ліцензування є Міністерство освіти і науки України, яке видає ліцензії на освітню діяльність на підставі позитивного експертного висновку Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, а також переоформляє та анулює їх (ст. 13 Закону України «Про вищу освіту»)

Відповідно до п. 2  Порядку ліцензування діяльності з надання освітніх послуг ліцензія необхідна для здійснення:

• підготовки фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів за напрямами (спеціальностями),
• військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою офіцерів запасу; перепідготовки за спеціальностями; підвищення кваліфікації, спеціалізації;
• підготовки іноземців та осіб без громадянства до вступу у вищі навчальні заклади; підготовки до вступу у вищі навчальні заклади громадян України;
• підготовки за програмами іноземних навчальних закладів; надання освітніх послуг навчальними закладами іноземних держав або їх філіями

Ліцензування здійснюється шляхом проведення ліцензійної експертизи до початку підготовки фахівців за спеціальністю чи напрямом  протягом двомісячного строку з дня подання заяви (ст. 24 Закону «Про вищу освіту»)

Строк надання ліцензії – 10 робочих днів з дня подання заяви. В цілому загальний строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії (з врахування часу на апеляцію, повторну подачу заявки) відповідно до ст. 24 Закону «Про вищу освіту» не може перевищувати трьох місяців після надходження заяви

Етапи процесу ліцензування.

І. Проведення самоаналізу та подання зави для експертного висновку: заявник подає Національному агентству із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність стандарту освітньої діяльності за відповідною спеціальністю.

ІІ. Проведення експертизи: Національне агентство у двомісячний строк  з дня надходження заяви та документів проводить ліцензійну експертизу та видає заявникові експертний висновок.

ІІІ. Отримання ліцензії заявник подає МОН письмові заяву та експертний висновок Національного агентства. МОН протягом 10 робочих днів видає ліцензію на провадження освітньої діяльності або відмовляє у її видачі.

Ліцензія надається за таких умов: 1) заявлені напрями (спеціальності) включені до затверджених КМУ переліків напрямів та спеціальностей підготовки фахівців у ВНЗ за відповідними освітньо-кваліфікаційними рівнями; 2) навчально-методичне забезпечення, матеріально-технічна та інформаційна бази, науково-педагогічні кадри ВНЗ відповідають нормативам, що встановлюються МОН

Фінансування процесу ліцензування  здійснюється заявником в порядку і розмірі, передбаченому  Порядком  ліцензування діяльності з надання освітніх послуг

Ліцензія документ встановленого зразку, де зазначаються: 1) повне найменування та місцезнаходження ВНЗ, відокремлених підрозділів, що провадять освітню діяльність за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти; 2) ліцензований обсяг – максимальна кількість осіб, яким ВНЗ може одночасно забезпечити здобуття вищої освіти за певною спеціальністю і рівнем вищої освіти відповідно до стандартів освітньої діяльності (ст. 24 ч.5 Закону України «Про вищу освіту»).С

Строк дії ліцензії конкретного ВНЗ визначається МОН у межах від п’яти до 12 років включно і продовжується у порядку, встановленому для її одержання.

Правові наслідки надання ліцензії: 1) внесення відомостей про ВНЗ до Державного реєстру вищих навчальних закладів та отримання права розпочати освітню діяльність; 2) виникнення обов'язків щодо дотримання вимог законодавства України  про освіту та Ліцензійних умов; провадження діяльність відповідно до заявлених під час ліцензування навчальних планів і освітніх програм, установлених обсягів прийому на навчання; надання особам, які вступають до  ВНЗ, достовірної інформації про умови приймання, плату за навчання, зміст і форму документів, що  видаються  після  його закінчення.

Ліцензія може бути переоформлена без проведення повторної процедури ліцензування у разі: 1) зміни найменування чи місцезнаходження ВНЗ; 2) реорганізації ВНЗ, що мають ліцензії, шляхом злиття або приєднання; 3) наявності на момент закінчення строку дії ліцензії акредитаційного сертифіката за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти; 4) реорганізації або зміна найменування структурного підрозділу ВНЗ, який провадить освітню діяльність за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти і зазначений у ліцензії вищого навчального закладу.

Ліцензія може бути анульована за підстав, передбачених законом. Підставами анулювання відповідно до ст. 24 Закону є:

1) подання ВНЗ заяви про припинення освітньої діяльності;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих для ліцензування;

3) невиконання ВНЗ протягом одного року розпорядження МОН про усунення порушення стандарту освітньої діяльності.

Наприкінці терміну дії ліцензії через процедуру акредитації визначається відповідність рівня підготовки фахівців за ліцензованими спеціальностями.

Органом, що проводить акредитацію є Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти

Процес акредитації здійснюється шляхом експертизи, яка  при акредитації закладу освіти  проводиться протягом навчального року, при акредитації напряму підготовки, спеціальності – після (або в період) закінчення терміну навчання фахівців у навчальному закладі за цією напрямом підготовки, спеціальністю.

Акредитація відбувається у два етапи:

І. Проведення самоаналізу та подання заяви для отримання експертного висновку: ВНЗ подає Національному агентству  письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої діяльності стандарту вищої освіти за відповідною спеціальністю.

ІІ. Проведення експертизи, прийняття рішення про акредитацію, видача сертифікату: Національне агентство на підставі висновку галузевої експертної ради приймає рішення про акредитацію чи відмову в акредитації відповідної освітньої програми, видає ВНЗ сертифікат.

Рішення про акредитацію/ відмову в акредитації приймається  протягом  двох міс. з дня подання заяви. Видача сертифікату здійснюється протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення. Фінансує проведення акредитації навчальний заклад в порядку, передбаченому п.20 Положенням про акредитацію вищих навчальних закладів

Умовами акредитації є провадження освітньої діяльності протягом усього строку дії ліцензії за ліцензованим напрямом підготовки, спеціальністю; в межах ліцензованого обсягу прийому з дотриманням Ліцензійних умов, нормативних вимог щодо якісних характеристик підготовки фахівців різних освітньо-кваліфікаційних рівнів; провадження підготовки (перепідготовки) фахівців за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше ніж дві третини яких акредитовано за рівнем, не нижчим за заявлений рівень акредитації закладу

Підставами відмови в акредитації є:

1)невідповідність  показників діяльності ВНЗ  державним вимогам;

2) виявлення в діяльності ВНЗ  порушень законодавства у сфері освіти, які не усунуті на час акредитації;

3) у поданих матеріалах виявлено недостовірну інформацію.

В акредитації за IV рівнем може також бути відмовлено у разі:

1) нижчого від середнього для даної галузевої групи або типу ВНЗ рівня показників діяльності аспірантури або докторантури;

2) видання за останні 5 років підручників (навчальних посібників) з грифом МОН або монографій менше ніж 5 відсотків загальної кількості науково–педагогічних працівників.

На підтвердження успішної акредитації ВНЗ видається сертифікат про акредитацію, де зазначаються: найменування та адреса ВНЗ; спеціальність і рівень вищої освіти, за якими акредитована освітня програма; дата видачі сертифіката. Вперше сертифікат видається за кожною акредитованою освітньою програмою строком на п’ять років, при другій та наступних акредитаціях - строком на 10 років.

Правові наслідки акредитації: підтвердження відповідності освітньої програми вищого навчального закладу за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти стандарту вищої освіти та виникнення у ВНЗ права  на видачу диплома  державного зразку за цією спеціальністю. Окурім того за результатами успішної акредитації ВНЗ набуває права на продовження строку дії ліцензії на строк дії сертифіката про акредитацію напряму підготовки, спеціальності; на отримання ліцензії на підготовку фахівців відповідного напряму підготовки, спеціальності за іншими формами навчання в загальному обсязі, що не перевищує ліцензований обсяг за денною формою навчання. ВНЗ державної та комунальної форми власності – права на фінансування  за тим рівнем акредитації, який підтверджено сертифікатом про акредитацію. ВНЗ, акредитовані за III-IV рівнем – права на включення до державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, після проходження в установленому порядку державної атестації

Сертифікат про акредитацію може бути переоформлений  у разі 1) зміни найменування чи місцезнаходження ВНЗ; 2) реорганізації ВНЗ шляхом злиття або приєднання одного до іншого;  3) ліквідації або реорганізація, а також зміни найменування (місцезнаходження) структурного підрозділу ВНЗ, що провадить освітню діяльність за відповідною спеціальністю (галуззю) та рівнем вищої освіти.

Підставами анулювання сертифікату про акредитацію є – порушення державних вимог до діяльності ВНЗ,  які не були усунуті протягом шести місяців-п.19 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів. Після закінчення строку дії сертифіката проводиться чергова акредитація. Рішення щодо відмови у видачі ліцензії/сертифікату про акредитацію; анулювання ліцензії/сертифікату може бути оскаржене до суду

Корисні  посилання:

1. Закон України «Про освіту»
2. Закон України «Про вищу освіту»
3. Постанова Кабінету Міністрів України  від 8 серпня 2007 р. № 1019 «Про ліцензування діяльності з надання освітніх послуг»
4. Постанова Кабінету Міністрів України  від  20 листопада 2000 р. N 1719 «Про запровадження ліцензії єдиного зразка для певних видів господарської діяльності»
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2001 р. № 978 «Про затвердження Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у вищих навчальних закладах та вищих професійних училищах».
6. Наказ Міністерства освіти і науки України №847 від 24.12.2003 р. «Про затвердження Ліцензійних умов надання освітніх послуг, Порядку здійснення контролю за дотриманням ліцензійних умов надання освітніх послуг, Положення про експертну комісію та порядок проведення ліцензійної експертизи та Типового положення про регіональну експертну раду з питань ліцензування та атестації навчальних закладів»
7. Наказ МОН № 689 від  13.06.2012 «Про затвердження Державних вимог до акредитації напряму підготовки, спеціальності вищого навчального закладу»